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嚴(yán)格落實(shí)制度 暢通維權(quán)渠道

--山西省保障農(nóng)民工工資支付工作成效顯著

本報(bào)記者楊勤 通訊員王晶銳

確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到勞動報(bào)酬，是保障和改善民生，提升農(nóng)民工獲得感、幸福感、安全感的重要舉措；是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興的重要保障；是維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會安全穩(wěn)定的必然要求。近日，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織開展2020年度保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)地考核，實(shí)地考核組奔赴全國各地，核驗(yàn)該項(xiàng)工作的進(jìn)展情況和實(shí)際效果。

“作為被考核地區(qū)之一，此次國家督察考核既是對我們保障農(nóng)民工工資支付工作的一次重要檢驗(yàn)，也是推動全省保障農(nóng)民工工資支付工作再上新臺階的有力指導(dǎo)?！鄙轿魇∪松鐝d廳長陳振亮表示，近年來，山西高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，打出斷根治本、控新治舊、齊抓共管等系列組合拳，保障農(nóng)民工工資支付工作取得明顯成效，農(nóng)民工的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

斷根治本做好源頭防治

“先簽合同再做工工資權(quán)益記心中”“考勤工量按月計(jì)工資專戶保權(quán)益”……走進(jìn)臨汾碧桂園小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場，可以看見寫著根治欠薪標(biāo)語的紅色橫幅懸掛在多個(gè)醒目位置，藍(lán)底白字的維權(quán)信息告示牌立在入口處，項(xiàng)目資料、工程款支付擔(dān)保憑證、施工人員勞動合同、考勤記錄、工資支付表等材料分類陳列。“全省欠薪投訴舉報(bào)電話和勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人手機(jī)號碼，項(xiàng)目經(jīng)理、勞資專管員手機(jī)號碼都公布在工地上，維權(quán)渠道暢通，工人有矛盾糾紛或維權(quán)訴求，可以隨時(shí)打電話反映?！表?xiàng)目經(jīng)理王飛說。

長期以來，建設(shè)工程項(xiàng)目是農(nóng)民工欠薪問題的“重災(zāi)區(qū)”。山西省緊盯這一領(lǐng)域，把全省的建設(shè)工程項(xiàng)目作為根治欠薪攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，從源頭上做好防治，多渠道保障農(nóng)民工工資支付的制度落實(shí)、監(jiān)管落地，為“頑疾”開藥方。

據(jù)山西省人社廳副廳長師廣衛(wèi)介紹，山西省開展了“縱向到底、橫向到邊”大排查，摸清項(xiàng)目底數(shù)，建立了統(tǒng)一、全口徑的在建工程項(xiàng)目臺賬，以及全省農(nóng)民工實(shí)名制管理系統(tǒng)和工資支付監(jiān)控系統(tǒng)，省市縣三級數(shù)據(jù)共享，與全國建筑工人管理服務(wù)平臺實(shí)時(shí)對接，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管。

此外，山西創(chuàng)新“人盯人、人盯項(xiàng)目”工作方法。縣級監(jiān)管“盯項(xiàng)目”，每個(gè)項(xiàng)目都有勞動保障監(jiān)察和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任人具體負(fù)責(zé)；市級監(jiān)管“盯人”，市級責(zé)任人對縣級責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；省級監(jiān)管“盯全面”，省級責(zé)任人對市縣責(zé)任落實(shí)情況開展抽查檢查。由此，全省逐個(gè)項(xiàng)目建檔立卡，簽訂工作責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)用工實(shí)名制、農(nóng)民工工資專用賬戶、總承包企業(yè)代發(fā)工資、工資保證金、維權(quán)公示等工資支付保障各項(xiàng)制度。

“簽訂了責(zé)任書，項(xiàng)目上發(fā)生欠薪問題，責(zé)任就是我的。這要求我們勞動保障監(jiān)察員認(rèn)真履職，也能讓相關(guān)行業(yè)部門和企業(yè)更加重視，主動配合工作。”運(yùn)城市鹽湖區(qū)勞動保障監(jiān)察支隊(duì)楊恒說。

為了讓相關(guān)部門和企業(yè)明確職責(zé)，山西強(qiáng)化操作指引，在開工、復(fù)工等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，舉辦根治欠薪專題培訓(xùn)，向全省工程項(xiàng)目4000余名建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理，以及勞務(wù)管理人員講解實(shí)名制管理、工資分賬管理等制度實(shí)施要領(lǐng)。汾河上園建設(shè)項(xiàng)目勞資專管員焦瓊雪表示，培訓(xùn)切實(shí)有用，通過學(xué)習(xí)，能更好地落實(shí)這些制度，規(guī)范用工管理。

為了營造根治欠薪的良好氛圍，山西省勞動人事爭議仲裁院還制定了“為農(nóng)民工站臺，向社會莊嚴(yán)承諾”宣傳活動方案。向農(nóng)民工發(fā)送維權(quán)短信、拍攝了系列宣傳視頻，加載農(nóng)民工欠薪舉報(bào)電話……取得了良好的社會效果。

控新治舊嚴(yán)查欠薪案件

2020年12月29日，臨汾市堯都區(qū)勞動保障監(jiān)察部門接到投訴，該市某游園建設(shè)項(xiàng)目拖欠40名勞動者工資19.6萬元。問題不過夜，堯都區(qū)勞動保障監(jiān)察部門隨即展開調(diào)查，向欠薪直接責(zé)任單位下達(dá)詢問通知書，約見當(dāng)事人，調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)實(shí)際欠薪情況與反映人提交情況相符。經(jīng)調(diào)查處理，該公司于2021年1月9日發(fā)放全部工人工資。

“過去此類案件就此結(jié)案，但現(xiàn)在我們實(shí)行‘一案雙查’，查清欠薪事實(shí)，責(zé)令欠薪企業(yè)在限期內(nèi)支付工資，還要實(shí)地核查項(xiàng)目治欠保支制度落實(shí)情況和建設(shè)資金撥付情況?！鄙轿魇∪松鐝d勞動保障監(jiān)察局局長趙紅兵表示，依法嚴(yán)查欠薪案件的力度空前。

2017年以來，山西省全面推行欠薪案件“三個(gè)清零”制度：重大案件和存量案件限期清零、新發(fā)生案件在3個(gè)月內(nèi)清零、年內(nèi)發(fā)生的案件在年底清零。在此基礎(chǔ)上，今年山西繼續(xù)加大力度，實(shí)施存量欠薪清零攻堅(jiān)，市、縣政府負(fù)責(zé)人按行業(yè)、領(lǐng)域包片負(fù)責(zé)，進(jìn)行集中排查行動，摸清本地區(qū)存量欠薪和歷史陳欠底數(shù)，錄入臺賬，并在6月底前清零銷號。

除了存量欠薪限期清零，山西省政府明確提出從2021年5月起，對于新發(fā)生的欠薪，各地要當(dāng)日受理調(diào)查，3日內(nèi)解決，3日內(nèi)沒有解決的，按規(guī)定動用工資保證金或政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行解決，并對政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時(shí)依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定對項(xiàng)目經(jīng)理、實(shí)際施工人予以行政處罰，對存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為的由行業(yè)主管部門依法查處。

“是哪個(gè)工程項(xiàng)目？欠你們多少工資？證據(jù)材料都有哪些？”在山西省勞動保障監(jiān)察局，欠薪投訴舉報(bào)電話24小時(shí)有專人值守接聽，統(tǒng)一受理全省范圍內(nèi)的欠薪投訴舉報(bào)。工作人員告訴記者，隨著欠薪治理工作的全面推進(jìn)，投訴電話比以前少了很多。根據(jù)投訴舉報(bào)、日常巡查和相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，勞動保障監(jiān)察部門也及時(shí)對存在欠薪隱患的企業(yè)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)處理回應(yīng)。

“在工地上干了十幾年，以前害怕拿不著工資，這幾年有政策保障，給農(nóng)民工吃了定心丸！誰敢拖欠工資？馬上打電話投訴！”胡勇軍在運(yùn)城市河津萬峰綜合樓項(xiàng)目做鋼筋工，他高興地說，現(xiàn)在干活，白紙黑字約定工資，每月15號左右工資準(zhǔn)時(shí)到卡，“一點(diǎn)兒也不愁”。

齊抓共管強(qiáng)化考核問責(zé)

“根治欠薪工作具有系統(tǒng)性和綜合性的特點(diǎn)，不是人社部門的‘獨(dú)角戲’，既需要各相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，又需要落實(shí)屬地政府責(zé)任，做到有效擔(dān)當(dāng)?！睅煆V衛(wèi)表示，近年來，在多方努力下，山西省形成了部門齊抓共管、共同解決欠薪問題的強(qiáng)大工作合力。

在分工方面，人社部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；住建、交通、水利、能源等行業(yè)主管部門督促本行業(yè)工程項(xiàng)目落實(shí)工資支付保障制度，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠導(dǎo)致拖欠工程款引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資案件，并依法查處相關(guān)違法行為；公安機(jī)關(guān)協(xié)助有關(guān)部門查處欠薪案件，處置因欠薪引發(fā)的社會治安案件。另外，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、工會等部門也為保障農(nóng)民工工資支付工作獻(xiàn)力獻(xiàn)策，共同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

“保障農(nóng)民工工資支付工作還被納入對各市、省直單位的目標(biāo)責(zé)任考核體系，解決欠薪問題情況占專項(xiàng)考核分值的50％，專項(xiàng)考核結(jié)果將按規(guī)定在全省通報(bào)，并約談排名靠后的市政府負(fù)責(zé)人?！壁w紅兵介紹，各市、縣對應(yīng)開展根治欠薪目標(biāo)責(zé)任考核，層層厘清責(zé)任，對履職不力、失職失責(zé)的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。強(qiáng)化屬地責(zé)任、強(qiáng)化考核問責(zé)，這已成為山西省根治欠薪工作的重要舉措。

樹雷厲風(fēng)行作風(fēng)、行果斷決絕手段。山西省對拒不落實(shí)治欠保支制度、拒不支付工資情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，也持續(xù)加大媒體曝光力度，符合“黑名單”列入條件的一個(gè)不落全部列入；對欠薪案件有關(guān)責(zé)任人，提請相關(guān)部門進(jìn)行誡勉、警告等形式的問責(zé)處理，達(dá)到“問責(zé)一人、警示一批、震懾一片”的良好效果。

2020年，山西省向社會公布重大勞動保障違法行為175起，列入拖欠農(nóng)民工工資失信懲戒對象56個(gè)?！傲腥胧藕诿麊沃皇锹?lián)合懲戒的第一步，對黑名單中涉及的相關(guān)企業(yè)，懲戒期內(nèi)不設(shè)退出機(jī)制，并對其今后政府項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)行一定程度的限制?！鄙轿魇趧尤耸聽幾h仲裁院院長楊衛(wèi)東說。

向?qū)嵦幇l(fā)力、向難處發(fā)力，勇于出拳，敢于亮劍。2020年，山西省協(xié)調(diào)處理、立案查處欠薪案件1804起，為1.51萬名農(nóng)民工追發(fā)工資2.01億元。

“政府關(guān)心關(guān)愛我們農(nóng)民工，如今不僅不愁工資，工地上還建立了產(chǎn)業(yè)工人社區(qū)，宿舍、食堂、超市、活動室全都有，家人來了還能申請?zhí)接H房?！痹谏轿骶硟?nèi)隰吉高速公路工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場，來自河北保定的劉文彪笑著說，在外打工也有歸屬感。

做好了根治欠薪工作，維護(hù)了勞動者的就業(yè)權(quán)益，進(jìn)而穩(wěn)定了全省的就業(yè)根基。通過穩(wěn)就業(yè)、促增收、保民生，山西省人社部門不僅為全面建成小康社會持續(xù)助力，也將為接下來的鄉(xiāng)村振興不懈奮斗！

                                        來源：中國勞動保障報(bào)