從中央到地方，廣泛開展的“公開選拔、競爭上崗”等競爭性選拔任用方式，正在深刻改變著干部晉升的傳統(tǒng)模式。
自2004年中辦印發(fā)《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，競爭上崗作為一種干部選拔任用方式，越來越多地為各地各部門所采用。在中央機關(guān)，各部門正在積極開展局處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競爭上崗工作。事實上，競爭上崗在中央機關(guān)已漸成常態(tài)。——編 者
1.
中央機關(guān)競爭上崗工作正在加速推進
-101家中央機關(guān)中已有86家開展過競爭上崗
侯金坡沒想到自己有一天會遠離故土遠赴廣西工作。
在“國家質(zhì)檢總局廣西檢驗檢疫局黨組成員、紀檢組長”這一崗位之前，他在天津檢驗檢疫局已經(jīng)工作了多年，家人、朋友均在天津。
身份轉(zhuǎn)變的節(jié)點是2010年5月。當月，國家質(zhì)檢總局公布了直屬局20個副司級領(lǐng)導(dǎo)干部的任職公示，人選產(chǎn)生方式的共同特點——競爭上崗。
競爭上崗作為干部人事制度改革的一項措施，最早起步于上世紀90年代。近年來，人們注意到其推進的速度逐漸加快。尤其是以2004年中辦印發(fā)《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》為標志，特別是黨的十七大以來，中央機關(guān)競爭上崗工作力度不斷加大，采用這種方式選任干部的部門越來越多，一大批干部通過競爭上崗方式走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，中央機關(guān)通過競爭上崗晉升的干部占晉升干部總數(shù)的28.1%，并且這一比例呈逐年上升態(tài)勢。
對101家中央機關(guān)的有關(guān)統(tǒng)計表明，中央機關(guān)開展競爭上崗工作的單位越來越多。2008年，40家；2009年，55家；2010年，74家。截至目前，101家中央機關(guān)中已有86家開展過競爭上崗工作。
職位層次逐步提高也是顯著特點之一。各單位開展競爭上崗，最初拿出的職位多為處級，后來逐步擴大到副司局級，近兩年來，有的單位還拿出了一些正局級的職位。2010年，42家中央機關(guān)共拿出255個司局級領(lǐng)導(dǎo)職位進行競爭上崗。
有專家用“千帆競渡”來形容中央機關(guān)競爭上崗工作的活力。讓人印象深刻的是，除了原則性要求之外，中央主管部門也鼓勵各中央機關(guān)改革創(chuàng)新，探索適合自身發(fā)展需要的具體舉措。從記者近日走訪多家中央機關(guān)的情況看，他們結(jié)合本單位實際提出的一些“個性”做法，在實踐中已經(jīng)被證明有效管用，正賦予競爭上崗工作以旺盛的生命力。
2.
競爭上崗正在進入制度化規(guī)范化軌道
-“如果連鉛筆這樣的細節(jié)都考慮到了，你就會對選拔的公平公正更有信心?！?/STRONG>
不久之前，教育部處級以上干部收到了一份文件——《副司級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗實施辦法》。這一關(guān)乎許多干部晉升的辦法正在廣泛征求意見。截至目前，共發(fā)出署名征求意見稿340份，共回收反饋稿337份。這一舉措產(chǎn)生積極反響，教育部社科司副司長張東剛表示，規(guī)則的改變幾乎涉及每個干部，影響深遠，征求意見越廣泛，可能有的漏洞就越少，兼顧各方利益才能減少施行阻力，提高滿意度。
以《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》為框架，中央機關(guān)在完善制度、規(guī)范程序等方面做了大量工作，制度化規(guī)范化工作取得進展。
與教育部相似，許多中央機關(guān)都制定了本部門實施競爭上崗工作的具體辦法、意見等，對崗位職級、開展頻次、程序方法、組織實施等作出明確規(guī)定。如科技部就規(guī)定，每年的7月份開展副司級職位的競爭上崗，10月份開展處級職位的競爭上崗。
無一例外，“程序”被擺到突出重要的位置。國家行政學(xué)院龔維斌告訴記者，競爭上崗包括制定方案、報名、筆試面試、民主測評、組織考察、討論決定、任職等程序，每一道程序是怎么設(shè)定的、是否嚴格按照程序操作了、有無監(jiān)督力量防止人為干預(yù)等，這些問題關(guān)乎競爭上崗的公信力。如果人們對某次競爭上崗產(chǎn)生質(zhì)疑的話，多半跟制度規(guī)定不盡合理或執(zhí)行程序不夠嚴密有關(guān)。
在2010年通過競爭上崗的方式產(chǎn)生20名副司級干部引起質(zhì)檢系統(tǒng)“強震”之后，2011年，國家質(zhì)檢總局又開展了16個副司級領(lǐng)導(dǎo)職位的競爭上崗工作。履新近3月的中檢集團副總裁王虹說：“進入筆試考場，我覺得氣氛肅穆。”讓她感慨的是，組織方考慮之周詳，“如果連鉛筆這樣的細節(jié)都考慮到了，你就會對選拔的公平公正更有信心?！蓖诟偁幧蠉彽馁|(zhì)檢總局特檢院副院長賈國棟的一個信心來源則是，民主測評、考試、面試的成績公布得特別快，短時間內(nèi)網(wǎng)上就公布了每個人的得分情況，非公平因素出現(xiàn)的可能性被降到最低。
事實上，“細節(jié)”雖微，影響卻大，不僅國家質(zhì)檢總局針對測評、筆試、面試、考察環(huán)節(jié)專門印制《工作手冊》，許多中央機關(guān)均在完善程序、細節(jié)上下了大功夫，任何操作力求有“章”可依，力戒“變通”。
3.
競爭上崗緊迫任務(wù)是在科學(xué)化上取得突破
-力度將繼續(xù)加大，并且越來越規(guī)范、越來越科學(xué)
今年6月底，部分中央機關(guān)競爭上崗工作經(jīng)驗交流會在京召開。一些與會者對中央機關(guān)競爭上崗工作的總體評價是“進步明顯，仍需加強”。
會議分析，中央機關(guān)競爭上崗工作的不足主要體現(xiàn)在：部分單位領(lǐng)導(dǎo)和干部對競爭上崗的思想認識不到位；競爭上崗發(fā)展還不平衡，有的單位開展競爭上崗斷斷續(xù)續(xù)、忽冷忽熱，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃；有的單位工作不夠規(guī)范，存在隨意性大；有的單位考試缺乏針對性，干與考脫節(jié)，有的簡單以考取人，等等。
按照《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出的目標要求，中央機關(guān)競爭上崗工作，幾乎每一家都有重壓在肩：尚未開展過競爭上崗的自不必說，已經(jīng)開展的單位需“增強計劃性，實現(xiàn)常態(tài)化”，進一步提高科學(xué)化水平。
在報名環(huán)節(jié)，為促進職位相對均衡競爭，避免出現(xiàn)某個職位扎堆報名或報名人數(shù)不足的現(xiàn)象，許多中央機關(guān)對此進行了完善。如中央紀委在首輪報名結(jié)束后公布各職位報名人數(shù)，允許報考者重新選擇志愿，以便對報名人數(shù)過少的個別職位進行調(diào)劑。教育部的做法則是，允許報考者兼報兩個職位。教育部人事司司長管培俊說，這樣做，一方面可以提高競爭者的成功率，更重要的是，避免了“強強相爭強者下，弱弱相爭弱者上”的現(xiàn)象。
完善筆試面試也是競爭上崗科學(xué)化的重要內(nèi)容。國家質(zhì)檢總局黨組成員、人事司司長張沁榮介紹，2011年的競爭上崗，筆試面試15個職位共設(shè)計15套考題，做到一崗一題。果不其然，參加過競爭上崗的王虹、賈國棟都十分感慨，自己考前也做了不少準備，事實證明，很多在考試時都沒起作用，“考的都是平時干的，干得好就能考得好?！惫芘嗫t笑言，按常理，教育部最有條件出考題，但是也要將出題、判卷任務(wù)交給第三方，確保公平公正。
“群眾公認”原則的重要保障——民主測評次序同樣有所調(diào)整。許多中央機關(guān)都把“民意”放到更加突出的位置。像教育部就在筆試面試之前進行一次資格測評，規(guī)定民主測評同意提任的比例高于2/3才有資格參加筆試。農(nóng)業(yè)部、民政部、國管局、國家質(zhì)檢總局等部門也將民主測評程序前置到筆試面試之前，即先對報名人員進行民主測評，結(jié)果達不到要求的不能參加筆試面試。
民意的重要性日益彰顯還表現(xiàn)在，在由民主測評、筆試、面試構(gòu)成的總成績里，民主測評的分數(shù)所占比重逐漸趨大，有的中央機關(guān)，民主測評在總分里所占比重甚至超過了1/3。
在記者采訪的很多中央機關(guān)干部中，無論是通過競爭上崗的干部，還是競爭了但未能上崗的干部，都對此項工作給予積極評價。一些干部人事部門的受訪者則認為，競爭上崗工作的發(fā)展趨勢將是，力度將繼續(xù)加大，并且越來越規(guī)范、越來越科學(xué)。
專家表示，競爭上崗等競爭性選拔干部方式，是干部群眾認為最有成效的干部人事制度改革措施，“凡是改革力度大，搞得好的單位，干部職工的滿意度都相對比較高?！?
