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事業(yè)單位多重身份系改革難點 各方冀望延續(xù)事業(yè)人待遇

萬保人力資源   2013-05-30   瀏覽量:648

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5月24日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中明確指出,2013年改革重點工作之一就是穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。自2011年正式宣布全面展開以來,經(jīng)過兩年的步履維艱,如今事業(yè)單位分類改革終于開始發(fā)力。

記者梳理資料發(fā)現(xiàn),包括北京在內(nèi)的十幾個省市均發(fā)文表示,將在2013年年內(nèi)完成事業(yè)單位分類改革的工作。

“既然將事業(yè)單位分類改革作為今年的改革重點工作,那么,一定會有相應(yīng)的配套政策進行引導(dǎo),改革會繼續(xù)擴大范圍?!?月28日,相關(guān)部門的一位研究人士接受記者采訪時表示。

“多重身份”是分類難點

眾所周知,事業(yè)單位將依據(jù)社會功能劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三個類別,但只有歸為公益類的事業(yè)單位才可以繼續(xù)享有財政撥款的特權(quán),員工才可以延續(xù)“事業(yè)人”的待遇。因此,改革中的事業(yè)單位都希望自己向公益那邊靠攏,尤其是那些身兼行政、公益和經(jīng)營等多重屬性的單位。

“轉(zhuǎn)為公益還是企業(yè)?這將決定我的去留?!?月28日,北京某公證處的公證員樊適表示,隨著樓市新政“國五條”的出臺,公證處的業(yè)務(wù)量水漲船高,但大家都無暇顧及隨之帶來的業(yè)績,而是焦灼地等待公證處分類改革的那只靴子落地。

同公證行業(yè)一樣,同樣存在爭議和質(zhì)疑的還包括律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所以及鑒定機構(gòu)等多個領(lǐng)域。

“在事業(yè)單位分類改革中,公證處等機構(gòu)一直是備受爭議和質(zhì)疑的行業(yè),它承擔(dān)著一部分政府職能但又屬于公益組織,自收自支型的公證機構(gòu)非常多,這部分是改革的重點和難點?!?月28日,國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示。

記者通過采訪獲悉,很多國家和地區(qū)在分類改革中,將復(fù)雜的行業(yè)實行雙軌制。比如中國臺灣將現(xiàn)有公證機構(gòu)分為公益公證機構(gòu)和非營利公證機構(gòu)。如此一來,既調(diào)動了人員的積極性,也解決了公益和盈利之間的矛盾。

十省市加入改革行列

事業(yè)單位分類改革雖然在個別領(lǐng)域受阻,但擴大區(qū)域范圍依然是主旋律。

記者發(fā)現(xiàn),四川、湖北、貴州、北京、黑龍江、江蘇、遼寧、寧夏、湖南、鄂爾多斯[-0.83% 資金 研報]十省市分別于近日通過“不再批行政類事業(yè)單位”、“嚴(yán)控編制”、“加大培訓(xùn)和宣傳力度”等手段加速推動事業(yè)單位分類改革。

“2011年曾出臺過文件,明確了2011年至2015年,在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,但這個分類包括后續(xù)的人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面改革。因此,推算來看,初步分類工作大都需要在今年完成,之后的兩年時間進行更多的配套改革?!敝窳⒓冶硎?,相關(guān)部門后兩年的主要工作將是在完成事業(yè)單位初步分類的基礎(chǔ)上,妥善完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革工作。

2011年3月,國務(wù)院出臺了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,該意見共分為九個部分,是首個統(tǒng)領(lǐng)我國事業(yè)單位改革進程的“頂層設(shè)計”。

“作為事業(yè)單位改革的基礎(chǔ),分類改革進行多年,進展得非常緩慢,如今的加速是為給后面的配套政策留出更多的時間。”竹立家教授表示,“分類”僅是事業(yè)單位改革邁出的第一步,但不是改革的難點問題,如何建立正向激勵機制才是改革成敗的關(guān)鍵,其后還有相應(yīng)的工資制度改革和績效管理改革等工作要做。

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