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記者在河北、黑龍江、廣西等地采訪了解到，我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主體部分的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，自試點(diǎn)開始以來，一直沒調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，已明顯低于其他社會保障水平?；A(chǔ)養(yǎng)老金占農(nóng)民人均收入比重逐漸降低。

購買力下降三分之一　養(yǎng)老金趕不上低保金

2009年我國開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，并于2012年底實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，其亮點(diǎn)是由財政向符合享受條件的農(nóng)村居民提供每月不低于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。試點(diǎn)之初，這55元高于當(dāng)時全國每月49元的低保金，能為農(nóng)村老人提供最低程度的生活保障。但隨著物價持續(xù)上漲，基礎(chǔ)養(yǎng)老金購買力急劇下降。

黑龍江省肇東市向陽鄉(xiāng)日新村農(nóng)民朱永財今年69歲，同很多和子女分開生活的農(nóng)村老人一樣，他和老伴倆單獨(dú)過日子。除6畝耕地的發(fā)包費(fèi)外，養(yǎng)老金是他們的主要收入?！?5元能干啥?2009年可以買一袋面，現(xiàn)在只夠買半袋?！崩现礻种割^算，米、面、油、藥等生活必需品都漲價，養(yǎng)老金“有點(diǎn)不禁花”了。

據(jù)人力資源和社會保障部門測算，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際購買力已在幾年內(nèi)下降了三分之一以上，占農(nóng)民人均純收入的比重從14%下降到8%。目前即便加上個人繳費(fèi)和地方補(bǔ)貼，很多省份的養(yǎng)老金也就六七十元，仍然不如逐漸增多的“低保金”高。

黑龍江省安達(dá)市機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險管理局局長張茂生說，近幾年農(nóng)村低保金多次上調(diào)，2012年當(dāng)?shù)囟嫉?06元了，接近新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的兩倍，55元已無法滿足農(nóng)民的基本生活保障。

“很感謝”漸成“不滿意”

“剛開始拿55元時，農(nóng)民都挺高興，但慢慢發(fā)現(xiàn)一直不調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，55元能干的事越來越少，一些農(nóng)民已由原來的 很感謝 向 不滿意 轉(zhuǎn)變了?！焙邶埥“策_(dá)市萬寶山鎮(zhèn)愛國村村主任張明發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)民甚至有怨言。

中國社科院一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村老人對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平滿意度的調(diào)查顯示，認(rèn)為現(xiàn)在發(fā)放的55元很管用的老年人只占30%，其余70%的人認(rèn)為這點(diǎn)錢不管用。

“新農(nóng)保試點(diǎn)之初，多數(shù)農(nóng)民沒想到政府會直接發(fā)放養(yǎng)老金，各級財政只花點(diǎn)小錢就受到農(nóng)民前所未有的歡迎，制度的正效應(yīng)十分突出?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會保障研究中心主任呂學(xué)靜說，隨著物價上漲，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際購買力不斷下降，一些農(nóng)民漸生怨言。

記者采訪了解到，基礎(chǔ)養(yǎng)老金太低直接影響農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。河北省保定市東金莊鄉(xiāng)郭辛莊村處于城鄉(xiāng)接合部，緊鄰保定市高鐵站，全村有900多人。

村支書賈福林告訴記者，目前，接近60歲的村民投保積極性高，45歲以下的村民大部分不愿意投保，經(jīng)過村干部做工作，他們才勉強(qiáng)參保。如果國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不提高，年輕人看不到長遠(yuǎn)的效益，可能會出現(xiàn)退保、斷保。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金適度提標(biāo)　花小錢辦大事普惠城鄉(xiāng)

專家指出，此前為避免地域間待遇不均等問題，新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)定為55元，前幾年由于沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋而沒有調(diào)整。但現(xiàn)在制度已經(jīng)全面鋪開，應(yīng)該按照收入、物價等因素提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

中國社科院勞動社會保障研究中心主任王延中認(rèn)為，國家應(yīng)根據(jù)物價指數(shù)變化、工資增長率等因素，建立符合國際通行做法的農(nóng)村居民養(yǎng)老險基礎(chǔ)養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，抵御通貨膨脹，確保購買力不下降。同時，適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)增長和居民收入增長等因素，以循序漸進(jìn)方式讓農(nóng)村老人分享國家改革發(fā)展成果。

廣西人社廳農(nóng)村社會保險處副處長黃海萍告訴記者，2008年設(shè)計新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險時，經(jīng)過科學(xué)精算的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)達(dá)到100元，但考慮到時全國財政收入水平，最終定在比當(dāng)時農(nóng)村低保金人均支付水平略高的55元。如今100元也難以滿足農(nóng)村群眾養(yǎng)老需求，但其接近目前我國農(nóng)村低保線，可以保障農(nóng)村老人有尊嚴(yán)地活著。