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“要事業(yè)，還是要編制”話題系列調(diào)研

編者按：今年以來(lái)，有關(guān)“事業(yè)編制”的新聞話題屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。2月，江蘇常州城管一線執(zhí)法部門(mén)一共有12名碩士城管隊(duì)員從事沿街巡查工作的消息得到確認(rèn)；10月，哈爾濱市面向社會(huì)公開(kāi)招聘事業(yè)單位編制環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)員工，457個(gè)招聘崗位引來(lái)11539個(gè)報(bào)名者，其中有29位碩士研究生學(xué)歷。有媒體發(fā)表評(píng)論稱：“哥考的不是環(huán)衛(wèi)工，考的是事業(yè)編制”。有網(wǎng)友甚至將2013年國(guó)家公務(wù)員招考“報(bào)名熱”與編制一起熱議。

20年前，大批體制內(nèi)人士扔掉“鐵飯碗”，奔向商海劈波斬浪，形成波瀾壯闊的“下海潮”，他們中的許多人已經(jīng)成就一番事業(yè)，并被年輕人奉為偶像。在改革不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，許多年輕人卻將爭(zhēng)取體制內(nèi)就業(yè)，守著編制過(guò)安穩(wěn)日子作為現(xiàn)實(shí)選擇。

要事業(yè)，還是要編制？年輕人的“編制糾結(jié)癥”究竟折射什么樣的社會(huì)心態(tài)？編制的光環(huán)究竟有多耀眼？事業(yè)單位改革能否淡化和消除“編制情結(jié)”？我們究竟應(yīng)樹(shù)立怎樣的事業(yè)觀？新華網(wǎng)記者近期圍繞相關(guān)話題進(jìn)行了深度采訪和探討。

（一）透視年輕人的“編制糾結(jié)癥”

在私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)做了六年業(yè)務(wù)員的張倩倩最近作出一個(gè)重要決定：重拾書(shū)本，報(bào)名參加老家溫州市某縣城一個(gè)事業(yè)單位招聘考試。在她看來(lái)，過(guò)了30歲，就一定要有穩(wěn)定的工作和優(yōu)越的生活保障。擠進(jìn)體制內(nèi)，成為有“編制”的人，被張倩倩認(rèn)為是獲得這種保障最直接最有效的路徑之一。

近日，新華網(wǎng)記者采取多種方式在北京中關(guān)村、兩所高校、宣武門(mén)sogo百貨等不同地點(diǎn)，隨機(jī)選取50人做的小型調(diào)查顯示：31人選擇“要編制”，占62%；8人選擇“要事業(yè)”，占16%；11人選擇在事業(yè)和編制之間“很糾結(jié)”，占22%.

實(shí)際上，張倩倩和眾多調(diào)查對(duì)象一起，構(gòu)成了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革不斷深入、社會(huì)思維多元等背景下的“體制編制糾結(jié)癥”的縮影。要事業(yè)，還是要編制？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)的今天，再次成為牽引各方關(guān)注的一個(gè)重要話題。

為編制“搏”：“我想有一個(gè)安穩(wěn)的未來(lái)”

事業(yè)和編制難道不可以兼得嗎？如果問(wèn)張倩倩這個(gè)問(wèn)題，她會(huì)不假思索的告訴你，“可以，但那就像中彩票一樣，很難輪到你自己?！?br>
已經(jīng)30歲的張倩倩對(duì)于目前身處的形勢(shì)非常清楚。按照中國(guó)現(xiàn)有126個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000萬(wàn)多萬(wàn)正式職工計(jì)算，“編制”對(duì)于龐大的就業(yè)需求而言仍然是“稀缺物品”，而且按照國(guó)家事業(yè)單位改革的進(jìn)展和趨勢(shì)，會(huì)越來(lái)越稀缺?！叭绻怀矛F(xiàn)在去搏一把，以后會(huì)更難。”

張倩倩甚至后悔自己“覺(jué)悟太晚”。在她周圍不乏一畢業(yè)甚至剛邁進(jìn)大學(xué)校門(mén)就以進(jìn)入體制內(nèi)工作為奮斗目標(biāo)的人——工作體面、待遇好、福利好、養(yǎng)老醫(yī)療有保障，這些標(biāo)簽構(gòu)成一塊金字招牌，讓持有者在人際交往、婚戀擇偶中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

“剛畢業(yè)時(shí)絲毫不覺(jué)得進(jìn)入體制內(nèi)、有一紙編制有多么重要，認(rèn)為只要工作與自己的大學(xué)專業(yè)對(duì)口，能學(xué)有所用、用有所長(zhǎng)就好。但現(xiàn)在如果可以選擇，我肯定選編制?！睆堎毁徽f(shuō)。

張倩倩大學(xué)專業(yè)是外貿(mào)英語(yǔ)，畢業(yè)后雖經(jīng)歷過(guò)兩次跳槽，但也一直沒(méi)離開(kāi)過(guò)私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)這個(gè)圈子?！白鐾赓Q(mào)行業(yè)收入雖然可觀，但跟付出成正比，而且不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)好時(shí)一次掙得可能比別人一年掙得還多，但也會(huì)有連續(xù)幾個(gè)月拿基本生活費(fèi)的時(shí)候，這時(shí)候你還要擔(dān)著隨時(shí)被老板辭退的風(fēng)險(xiǎn)?！贝送猓瑥堎毁贿€發(fā)現(xiàn)，諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金、過(guò)節(jié)福利等與她在事業(yè)單位工作的朋友相比，差別很大。

作為大齡未婚女性，幾次相親經(jīng)歷也愈發(fā)堅(jiān)定了張倩倩擠進(jìn)體制內(nèi)的決心?！跋嘤H的時(shí)候，男方，特別是男方家長(zhǎng)，坐下來(lái)根本不關(guān)心你的經(jīng)歷、視野、生活情趣等，首先問(wèn)你做什么工作，是不是正式工，有沒(méi)有編制。像我這樣在私營(yíng)企業(yè)做業(yè)務(wù)的，在對(duì)方眼里就是一個(gè)沒(méi)有穩(wěn)定工作和收入保障的‘打工妹’。”雖然不滿，但張倩倩卻無(wú)處發(fā)作。

從事業(yè)單位退休的爺爺也成了張倩倩的“正面教材”。爺爺現(xiàn)在一個(gè)月能領(lǐng)近4000元的養(yǎng)老金，過(guò)年過(guò)節(jié)還有補(bǔ)貼。每次回老家，看著爺爺衣食無(wú)憂的退休生活，張倩倩就會(huì)想到自己的未來(lái)?！艾F(xiàn)在唯一的希望就是通過(guò)考試，讓未來(lái)更有競(jìng)爭(zhēng)力，能過(guò)得更安穩(wěn)?！睆堎毁徽f(shuō)。

擁有編制：“對(duì)我來(lái)說(shuō)，編制如雞肋”

在張倩倩為“編制”放手一搏的時(shí)候，安徽省某高校土木工程系教師劉磊正在為編制糾結(jié)。對(duì)已經(jīng)參加工作7年的他來(lái)說(shuō)，已有的教師編制有如“食之無(wú)味，棄之可惜”的雞肋。

學(xué)校的工作清閑，但收入相對(duì)較低。兩年前經(jīng)朋友介紹，劉磊在該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)下屬質(zhì)量檢測(cè)中心找了一份兼職。說(shuō)是兼職，因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力突出，劉磊在質(zhì)檢中心每個(gè)月領(lǐng)的工資比在學(xué)校的全職還要多。

拿著兩份工資，家庭收入改善了，但劉磊卻高興不起來(lái)?！皩W(xué)校工作有評(píng)職稱的壓力，質(zhì)檢中心的工作更是馬虎不得，分毫的差距就可能導(dǎo)致很多人的身家安全受到損害。”忙的時(shí)候，劉磊形容自己“累得跟頭牛一樣”。

劉磊想過(guò)辭去教學(xué)工作，質(zhì)檢中心的領(lǐng)導(dǎo)也有意“留人”，但談判卻因編制問(wèn)題而僵持下來(lái)，質(zhì)檢中心開(kāi)出的條件是：“工資待遇和正式員工一樣，但不解決編制?！?br>
在“體制內(nèi)”已經(jīng)工作七年的劉磊很清楚“有編”和“沒(méi)編”意味著什么。這種差別在過(guò)年過(guò)節(jié)的時(shí)候最為明顯：編內(nèi)人員會(huì)享有各種高檔食用油、購(gòu)物券、卡等福利，而編外的人只能默默看著并裝作不在意。

最讓劉磊難以忍受的還不是這些明面上的差距，而是“在同一個(gè)單位，‘編內(nèi)’和‘編外’的人之間仿佛永遠(yuǎn)隔著一道看不見(jiàn)的線。而且無(wú)論你工作多么出色，你似乎永遠(yuǎn)也無(wú)法進(jìn)入這個(gè)單位的核心圈子，干活可以，但是提升多半沒(méi)有你的份?！眲⒗跓o(wú)奈地說(shuō)。

“雖然學(xué)校的收入低，但畢竟有編制。讓我一下子從‘有編’到‘沒(méi)編’，總覺(jué)得心里不踏實(shí)，也不甘心?！睓?quán)衡再三，劉磊依舊每日奔波在教室和建筑工地之間，“兩頭忙著，兩頭都像‘邊緣人’一樣。”

放棄編制：“父母和親戚朋友搖頭，我想多看看外面天空”

與劉磊相比，曾經(jīng)一樣為編制糾結(jié)的金曉寧現(xiàn)在一身輕松。11月初的一天，記者見(jiàn)到了金曉寧，一襲粉紅大衣的她，在陰冷的天氣里顯得充滿活力。

31歲的金曉寧曾經(jīng)是家鄉(xiāng)河北省某市一所小學(xué)的后勤工作人員，崗位名為“協(xié)調(diào)學(xué)校行政事務(wù)、做好后勤保障”，實(shí)際上分到她的工作是每月負(fù)責(zé)給教職工餐卡充值，平時(shí)打打表格、記記賬。

雖然工作內(nèi)容單調(diào)，但有一個(gè)最大的好處是有正式編制，用金曉寧媽媽的話說(shuō)是：“旱澇保收，就是每天收發(fā)報(bào)紙也是給政府干活?！?br>
一開(kāi)始，金曉寧很享受這種生活，工作之余上網(wǎng)購(gòu)物、看小說(shuō)不亦樂(lè)乎。時(shí)間久了金曉寧開(kāi)始覺(jué)得無(wú)趣?！跋铝税嗤屡笥鸭s著打麻將、斗地主，沒(méi)人討論看了什么新書(shū)、新電影，以前和同學(xué)去逛上海外灘，看‘東方明珠’的場(chǎng)景就更不會(huì)有了?！备匾氖?，在這里，自己大學(xué)四年、研究生學(xué)了三年的心理學(xué)專業(yè)毫無(wú)用武之地。

金曉寧試圖和一些留在一線大城市或者出國(guó)留學(xué)的同學(xué)取得聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)他們有的已經(jīng)讀完了博士，有的已經(jīng)在當(dāng)?shù)匦睦碜稍兘纭靶∮忻麣狻绷?。相比之下，金曉寧愈發(fā)懷念上學(xué)時(shí)的自己和曾經(jīng)的理想：讀研、出國(guó)留學(xué)、回國(guó)創(chuàng)辦自己的心理咨詢室，并把中國(guó)的心理學(xué)研究成果推向世界……

“為了一個(gè)編制，你就放棄學(xué)了那么多年的專業(yè)，對(duì)你個(gè)人和社會(huì)都是浪費(fèi)，以你的資質(zhì)，如果繼續(xù)堅(jiān)持下去，現(xiàn)在應(yīng)該是我們中間最成功的?！币晃煌瑢W(xué)的話“點(diǎn)醒”了她。

2010年3月，金曉寧毅然報(bào)考了北京一所著名高校的心理學(xué)博士并順利被錄取，離開(kāi)了她糾結(jié)了近三年的“體制內(nèi)工作”，為此，父母“把很難聽(tīng)的話都罵出來(lái)了”，一些親戚朋友更是連連搖頭。但金曉寧已堅(jiān)定了決心，“我再也不想過(guò)數(shù)著時(shí)間等下班的生活，想趁年輕多看看外面的天空?！?br>
“我剛剛收到國(guó)外一家著名的心理咨詢機(jī)構(gòu)的錄用通知?！苯饡詫幣d奮地告訴記者，雖然這和當(dāng)初設(shè)計(jì)的出國(guó)留學(xué)、再創(chuàng)業(yè)的路徑不一樣，但金曉寧知道，理想終將會(huì)實(shí)現(xiàn)。

附：新華網(wǎng)記者隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查情況

時(shí)間：11月18日15時(shí)30分

地點(diǎn)：北京，中關(guān)村廣場(chǎng)、兩所高校、宣武門(mén)sogo百貨門(mén)口

調(diào)查方式：現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷

調(diào)查內(nèi)容：1、對(duì)事業(yè)和編制之間你會(huì)如何選擇？選項(xiàng)為“要編制”“要事業(yè)”“很糾結(jié)”。

2、找工作時(shí)您最看重什么？選項(xiàng)為“穩(wěn)定，社會(huì)保障好”“看重薪資”“有發(fā)展前景”。

調(diào)查結(jié)果：共回收50份有效問(wèn)卷。其中企業(yè)員工32人，在讀大學(xué)生9人，教師2人，事業(yè)單位工作人員7人，年齡從22歲到38歲之間。

調(diào)查結(jié)果顯示：31人選擇“要編制”，占62%；8人選擇“要事業(yè)”，占16%；11人選擇在事業(yè)和編制之間“很糾結(jié)”，占22%.

針對(duì)“找工作時(shí)您最看重什么？”這一問(wèn)題，選擇看重“穩(wěn)定，社會(huì)保障好”的有32人，占總?cè)藬?shù)的64%；14人選擇“看重薪資”，占總?cè)藬?shù)的28%；4人選擇“有發(fā)展前景”，占8%。

（二）“我為編制搏”折射三種心態(tài)

近日，有這樣兩則新聞引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注：一是剛剛結(jié)束的2013年國(guó)家公務(wù)員招考報(bào)名人數(shù)達(dá)到破記錄的150萬(wàn)人，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的一個(gè)崗位達(dá)到 9470：1.二是本月初，在哈爾濱首次面向社會(huì)公開(kāi)招聘的事業(yè)單位編制環(huán)衛(wèi)工中，457個(gè)招聘崗位引來(lái)了11539名報(bào)名者，其中還有29名碩士生。

年輕人“削尖腦袋”謀求一個(gè)編制，折射出什么樣的心態(tài)？近日，新華網(wǎng)記者邀請(qǐng)專家對(duì)這種社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行了梳理和剖析。

“求穩(wěn)”心態(tài)：“小富”能否“即安”？

「案例」原本在一家廣告公司工作的劉武2010年通過(guò)公務(wù)員考試成為某市的一名城管隊(duì)員，盡管收入銳減，但他依然樂(lè)此不彼、信心滿滿。

“現(xiàn)在的工作非常輕松，幾乎不怎么用腦就可以應(yīng)對(duì)，每天就是按部就班的出去巡邏幾圈，再也不用冥思苦想寫(xiě)方案，低三下四談廣告。”劉武認(rèn)為，進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍，就意味著一輩子不用再為工作操心了，老了也有保障，在企業(yè)工作目前看來(lái)收入是高點(diǎn)，但終歸是不穩(wěn)定的。

「解析」北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師夏學(xué)鑾分析指出，這一現(xiàn)象反映了當(dāng)下年輕人重“鐵飯碗”輕“創(chuàng)業(yè)”的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)心態(tài)”，或者說(shuō)是“他人導(dǎo)向”心態(tài)。

“這和我2000年所進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查相比，在‘自我導(dǎo)向’和‘他人導(dǎo)向’的選擇上，當(dāng)下年輕人有某種程度的退步。”夏學(xué)鑾說(shuō)，當(dāng)下年輕人的編制情節(jié)不但源于害怕競(jìng)爭(zhēng)，渴望尋求一個(gè)無(wú)后顧之憂的避風(fēng)港，還源于依賴思想和小富即安心理，這和家庭教育和整體的社會(huì)惰性有關(guān)。

當(dāng)前社會(huì)中，確實(shí)存在顯失公平、保障乏力情況，目前我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力社會(huì)保障覆蓋率還很低下，再加上經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的就業(yè)壓力，體制外就業(yè)的穩(wěn)定性降低，年輕人對(duì)發(fā)展空間以及未來(lái)保障的預(yù)期也開(kāi)始下降。體制內(nèi)的種種好處自然對(duì)年輕人就業(yè)具有極大誘惑力。

夏學(xué)鑾建議，年輕人還是要以自己所鐘情的事業(yè)為重。事業(yè)是個(gè)人發(fā)展的根本動(dòng)力，是起決定性作用的長(zhǎng)期因素。要編制可能是制約個(gè)人發(fā)展的桎梏，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，也是一種人才的浪費(fèi)。

“為官”心態(tài)：學(xué)而優(yōu)則仕？

「案例」已經(jīng)連續(xù)兩年在國(guó)家公務(wù)員招錄考試中敗北的大學(xué)生村官王昭勝仍然參加了2013年的公務(wù)員招錄考試。在王昭勝看來(lái)，“考公務(wù)員是這幾年的頭等大事”。

王昭勝是山東菏澤一個(gè)小村莊走出來(lái)的大學(xué)生。2005年考上大學(xué)時(shí)，對(duì)他們家人來(lái)說(shuō)，王昭勝完成“鯉魚(yú)跳龍門(mén)”的一躍，就意味著這一家子都有了光宗耀祖的資本，將來(lái)能當(dāng)個(gè)“國(guó)家干部”就更是全家無(wú)上的榮光。

在上大學(xué)時(shí)，家人就總是提醒王昭勝，將來(lái)一定要去“吃公家飯”，起初他不以為然，參加工作這兩年，他愈發(fā)感覺(jué)體制內(nèi)就業(yè)是個(gè)不錯(cuò)的選擇，“穩(wěn)定，收入也不錯(cuò)，而且進(jìn)入體制內(nèi)后別人都會(huì)高看一眼，連相親都增加了優(yōu)勢(shì)。”

「解析」“大量的人才涌向體制內(nèi)，如果是出于為公眾服務(wù)、最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾利益，這是一件好事。但如果只是因?yàn)檫M(jìn)了體制內(nèi)就能獲得種種他人無(wú)法比 擬的‘好處’，就值得人們深思?！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李永剛說(shuō)，學(xué)而優(yōu)則仕的觀念根深蒂固，當(dāng)了官就是光宗耀祖，而且中國(guó)當(dāng)前是一個(gè)熟人社會(huì)，一旦 遇到什么事情，總是先找熟人幫忙，當(dāng)官掌控資源，就顯示出其優(yōu)越性來(lái)了。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受新華網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“官本位”思想本身就是對(duì)社會(huì)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化演變的一種體制性抑制，優(yōu)秀人才進(jìn) 入體制內(nèi)以后，由于激勵(lì)機(jī)制、晉升機(jī)制的不健全，其創(chuàng)新能力必然受到抑制?！啊畬W(xué)而優(yōu)’者如果選擇在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域里發(fā)揮作用，會(huì)更容易出成績(jī)。如果都選 擇進(jìn)入仕途，明顯不利于國(guó)家人才資源的合理分配，會(huì)弱化社會(huì)創(chuàng)富能力?！?/p>

“混日子”心態(tài)：“混”出一個(gè)啥樣的未來(lái)？

「案例」網(wǎng)友“牛心似箭”在新華網(wǎng)發(fā)展論壇發(fā)帖說(shuō)：“我所工作的事業(yè)單位，許多人以‘工作不多，掙錢不少’為傲。換個(gè)角度說(shuō)，就是工作干多干少一個(gè) 樣，職務(wù)只上不下，報(bào)酬只升不降。我身邊很多人羨慕我，也就在于這一點(diǎn)?！烊兆印拖瘛畱醒蜓颉诓萘铣渥愕牡胤街粫?huì)‘越吃越胖，越胖越懶’?！?/p>

「解析」某機(jī)構(gòu)一項(xiàng)調(diào)查顯示，72%的受調(diào)查者認(rèn)為，事業(yè)單位“混”的現(xiàn)象“非常嚴(yán)重”或“嚴(yán)重”。許多網(wǎng)友對(duì)此表示擔(dān)憂，網(wǎng)友“欣喜”說(shuō)：“如果混日子、保守成為一個(gè)社會(huì)未來(lái)精英群體的集體心態(tài)時(shí)，只會(huì)使這個(gè)社會(huì)失去創(chuàng)新與進(jìn)步的動(dòng)力，老態(tài)龍鐘，沒(méi)有活力。”

國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示介紹說(shuō)，目前中央正在穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，這就導(dǎo)致了很多人想趕在改革真正來(lái)臨前，搭 上最后一班車，享受“老辦法”“老待遇”。但是，未來(lái)中國(guó)必然會(huì)沿著改革開(kāi)放、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會(huì)公平正義的方向前進(jìn)，深化行政體制改革，精兵簡(jiǎn)政， 進(jìn)一步解放生產(chǎn)力已是當(dāng)下社會(huì)共識(shí)。年輕人如果抱著在體制內(nèi)“混”的心態(tài)，一味追求所謂的穩(wěn)定與安逸，不但抑制了自身潛能，而且可能被時(shí)代所淘汰。

（三）對(duì)話專家：附在“編制”上的“光環(huán)”終將褪色

提起編制這個(gè)詞匯，很多人會(huì)產(chǎn)生 “收入穩(wěn)定”“高福利”之類的聯(lián)想?，F(xiàn)階段“編制”兩字究竟意味著什么？隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，未來(lái)“編制”這個(gè)特殊詞匯會(huì)出現(xiàn)怎樣的變化？帶著這些問(wèn) 題，新華網(wǎng)記者專訪了國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾。

舊的體制惰性造成年輕人對(duì)“編制”趨之若鶩

新華網(wǎng)記者：一方面事業(yè)單位改革在全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)，另一方面很多年輕人對(duì)事業(yè)單位、對(duì)編制仍然趨之若鶩。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

汪玉凱：針對(duì)事業(yè)單位改革，中央提出總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行先試、穩(wěn)步推進(jìn)的指導(dǎo)思想，其中重要的一點(diǎn)就是通常人們講的“老人老辦法， 新人新辦法?！币恍﹩挝晦D(zhuǎn)企改制后，新進(jìn)人員就沒(méi)有“鐵飯碗”了，但老人依然還有。這就導(dǎo)致了很多人產(chǎn)生一種“搭末班車”的心態(tài)，就是趕在改革真正來(lái)臨 前，搭上體制的最后一班車，成為事業(yè)單位的老人，進(jìn)而享受“老辦法”“老待遇”。這實(shí)際上一種舊的體制惰性，這種體制惰性造成了普遍的社會(huì)惰性，年輕人求 穩(wěn)，求保障。

改革淡化編制色彩

新華網(wǎng)記者：“編制”一詞在我國(guó)有著特殊的歷史背景和現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境?，F(xiàn)階段，有編制和沒(méi)有編制各自意味著什么？差別有多大？隨著相關(guān)改革的推進(jìn)，您認(rèn)為未來(lái)“編制”一詞會(huì)出現(xiàn)怎樣的變化？

汪玉凱：目前在一些單位，有編制和沒(méi)有編制在收入和隱性福利上差別都很大。這也是很多人寧愿選擇編制而放棄事業(yè)的原因。

關(guān)于事業(yè)單位改革，從各地情況來(lái)看，盡管山東、上海、浙江、廣東、重慶五省市在2008年成為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)地區(qū)。另一項(xiàng)改革是去年開(kāi)始 推行的事業(yè)單位績(jī)效工資改革。2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，我國(guó)事業(yè)單位改革全面開(kāi)閘，從今年開(kāi)始到2015 年基本完成分類改革，將其分為行政性事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位三類。讓行政性事業(yè)單位回到行政機(jī)關(guān)，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位變成企業(yè)，剝離兩頭， 留下公益性事業(yè)單位。這個(gè)改革涉及126萬(wàn)家不同類型的事業(yè)單位大約4000萬(wàn)人，如何能歸好類，而且歸得合理有序，公平公正，具有一定的挑戰(zhàn)性。

完成事業(yè)單位分類是第一步，下一步的剝離才是動(dòng)真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國(guó)家政策設(shè)計(jì)做了充分的考慮，如“老人老辦法”、 “新人新辦法”，并制定出明確的政策界限，但真正實(shí)施起來(lái)，要面對(duì)的是一個(gè)個(gè)具體的人，而不是抽象的制度。如何化阻力為動(dòng)力，是一篇大文章。

夏學(xué)鑾：得益于國(guó)家所實(shí)行的公共服務(wù)均等化政策，從現(xiàn)行個(gè)別單位實(shí)行的政策看，編內(nèi)編外人員差別會(huì)越來(lái)越小，隨著相關(guān)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“編內(nèi)”和“編外”的區(qū)別將不復(fù)存在，附著在“編制”上的“光環(huán)”終將褪色。

進(jìn)一步推進(jìn)改革離不開(kāi)政府自身的變革

新華網(wǎng)記者：當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？

汪玉凱：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革能否成功，有多重影響因素，其中一個(gè)重要因素，就是政府自身。不管是事業(yè)單位分類改革，還是公共服務(wù)體系重構(gòu)，都離不開(kāi)政府的支持，甚至政府自身的改革。

從整體上看，政府為事業(yè)單位分類改革創(chuàng)造條件，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，至少應(yīng)體現(xiàn)在以下三方面：

一是要加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐，為事業(yè)單位乃至社會(huì)組織承擔(dān)更多的公益服務(wù)提供保障。各級(jí)政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)變政府職能的力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少或取消行政審批事項(xiàng)，將政府不該管也管不好的事情交出去，減少對(duì)事業(yè)單位微觀管理活動(dòng)的干預(yù)。

二是賦予事業(yè)單位更多的自主權(quán)。按照分類改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，事業(yè)單位要強(qiáng)化公益屬性，創(chuàng)新體制機(jī)制，深化人事制度改革，由傳統(tǒng)的身份管理轉(zhuǎn)向崗位管 理，打破鐵飯碗，實(shí)施績(jī)效工資制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，取消行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化等。這些改革的重要前提，就是上級(jí)主管部門(mén)要改變以往對(duì)事業(yè)單位的管理 方式和管理手段，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。

三是樹(shù)立購(gòu)買服務(wù)的新理念。在現(xiàn)代公共管理中，政府向社會(huì)、市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)，已經(jīng)成為公共治理的一種普遍現(xiàn)象。之所以如此，一方面在于政府面臨的公共 事務(wù)范圍越來(lái)越廣，新的公共事務(wù)不斷出現(xiàn)；另一方面政府不可能無(wú)限度膨脹自身的機(jī)構(gòu)和人員，政府要把一些事務(wù)性的公共事務(wù)，通過(guò)委托代理或者購(gòu)買服務(wù)的方 式予以解決。

地方政府這些年來(lái)在這方面也做了許多有益的嘗試，積累了一些好的做法。目前主要面臨兩個(gè)突出問(wèn)題，一是有些政府工作人員的管理理念還比較陳舊，不愿 意接受新的服務(wù)模式和做法；二是事業(yè)單位和社會(huì)組織管理和運(yùn)作還不夠規(guī)范，有些事業(yè)單位在提供服務(wù)時(shí)，往往忽視自身應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任而忙于創(chuàng)收，嚴(yán)重 損害了事業(yè)單位作為公共服務(wù)提供者的形象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，以政府主導(dǎo)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、市場(chǎng)多元參與的公共服務(wù)治理模式，代表了一種新的發(fā)展方向。

（四）述評(píng)：別把“編制”編織為束縛創(chuàng)新的樊籠

年輕人爭(zhēng)相進(jìn)入體制內(nèi)，是兼濟(jì)天下的志向，還是個(gè)人功利的選擇？大量人才涌向體制內(nèi)，如果是出于為公眾服務(wù)、最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾利益，這是一件好事。但如果只是因?yàn)檫M(jìn)了體制內(nèi)能獲得種種“好處”，就值得人們深思。

其實(shí)，不管是體制內(nèi)就業(yè)，還是體制外就業(yè)，只要為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的理性選擇，都是值得尊重的。無(wú)論是有編制還是沒(méi)編制，只要努力，都能成就一番事 業(yè)。但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，渴望進(jìn)入體制內(nèi)的許多年輕人將體制內(nèi)視為“穩(wěn)定”“保障”的代名詞，把對(duì)美好生活的渴望寄托在擁有編制，而不是自我?jiàn)^斗上，這 無(wú)論如何都是不正常的。當(dāng)更多的年輕人認(rèn)同求穩(wěn)思想，則可能扭曲國(guó)家激勵(lì)機(jī)制，削弱社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)。

首先，求穩(wěn)思想會(huì)扭曲社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，人們之所以熱衷于擠進(jìn)體制內(nèi)，是因?yàn)轭A(yù)期當(dāng)前及未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，體制內(nèi)獲得抵補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)后 的凈收益要遠(yuǎn)高于其他職業(yè)。這種凈收益甚至包括人脈廣、辦事方便等便利條件在內(nèi)。湖南科技大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士唐志軍說(shuō)，在體制內(nèi)能獲得較 高的凈收益，就會(huì)極大地鼓勵(lì)人們熱衷于追逐權(quán)力，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)力尋租，打擊人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性。

公職人員應(yīng)該有為人民服務(wù)的覺(jué)悟，最起碼要有“職業(yè)精神”，而非“當(dāng)官意識(shí)”。國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家也認(rèn)為，官本位思想本身就是對(duì) 社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化演變的一種體制性抑制，優(yōu)秀人才進(jìn)入體制內(nèi)以后，由于現(xiàn)行激勵(lì)機(jī)制、晉升機(jī)制等不健全，年輕人的創(chuàng)新能力必然受到抑制。而且當(dāng)著眼于個(gè)人利益 的價(jià)值觀成為主流，將依靠權(quán)力及制度獲利視為創(chuàng)造財(cái)富的路徑，其示范效應(yīng)就會(huì)在更大程度上扭曲社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，偏離“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富”的價(jià)值取向。

其次，求穩(wěn)思想會(huì)削弱社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)。一般來(lái)說(shuō)，政府及事業(yè)單位是分配性而非生產(chǎn)性部門(mén)，當(dāng)人們熱衷于擠進(jìn)體制內(nèi)，尤其是那些具有企業(yè)家才能的人不去 創(chuàng)業(yè)、不去創(chuàng)新，而是去競(jìng)爭(zhēng)公職時(shí)，人的才能和創(chuàng)造力被配置在非生產(chǎn)性的再分配領(lǐng)域而不是生產(chǎn)性領(lǐng)域，熱衷于“分蛋糕”而非“做蛋糕”，就會(huì)弱化社會(huì)的創(chuàng) 新能力乃至影響未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

唐志軍認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，政府通過(guò)賦稅用于公共事業(yè)和轉(zhuǎn)移支付來(lái)分配財(cái)富，并通過(guò)工資福利來(lái)分享財(cái)富。將最先進(jìn)的知識(shí)、最優(yōu)秀的人才、最靈活的機(jī)制用于創(chuàng)造財(cái)富，這樣的社會(huì)才會(huì)有活力和創(chuàng)造力，才會(huì)做大社會(huì)發(fā)展的蛋糕。

國(guó)家的發(fā)展不能僅靠提高政府的服務(wù)水平，更重要的還是要提高國(guó)家的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵在于人才，而人才是有限的，這就需要合理的配置，讓人才合理地分布在各行各業(yè)，人盡其才，人盡其用。

體制內(nèi)的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)其他行業(yè)，也反映了當(dāng)下收入分配、社會(huì)保障等方面的存在深層次問(wèn)題，比如體制外行業(yè)解除勞動(dòng)合同的隨意性、部分行業(yè)缺乏 職業(yè)尊嚴(yán)等等。再加上經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的就業(yè)壓力，年輕人選擇體制外就業(yè)的穩(wěn)定性降低，對(duì)發(fā)展空間以及未來(lái)保障的預(yù)期也開(kāi)始下降。體制內(nèi)的種種好處自然對(duì)年輕 人就業(yè)具有極大誘惑力。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李永剛認(rèn)為，要想讓各類人才在不同的崗位百舸爭(zhēng)流，這不但需要淡化、消解官本位意識(shí)，解除人才職位樊籬、發(fā)揮人才創(chuàng)新活 力，還需要確立符合社會(huì)永久秩序的法律制度，牢固樹(shù)立制度至上的法治觀念。穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，打造服務(wù)性政府，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)轉(zhuǎn)，讓 各行各業(yè)的杰出人才“術(shù)業(yè)有專攻”。

（五）記者手記：永不泯滅對(duì)美好生活的向往和創(chuàng)造

要事業(yè)，還是要編制？如今這似乎成了一個(gè)問(wèn)題。

對(duì)于一門(mén)心思追求編制的人來(lái)說(shuō)，“體制內(nèi)的飯好吃”是他們最直接的理由。編制的好處自然不言而喻，但編制的束縛效用也在不斷放大。也正因此，國(guó)家在逐步地推行人事制度改革；對(duì)更看重事業(yè)前景價(jià)值的人來(lái)說(shuō)，除了勇氣，資本、智慧、勤勞、堅(jiān)持外，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境也不可或缺。

在我們拋出的“要事業(yè)，還是要編制？”的命題后，我們發(fā)現(xiàn)雖然每個(gè)人的答案不同，糾結(jié)原因和程度也不同，但有一個(gè)共通點(diǎn)，那就是：對(duì)未來(lái)，我們都懷著美好的期許和愿望。

風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量。每一種選擇，都是為了將來(lái)能夠生活的更加美好，如果把這種選擇放在人生的旅程中來(lái)思考，這種糾結(jié)也就不成為糾結(jié)。路在腳下，夢(mèng)在手 中。對(duì)于每個(gè)還在路上的年輕人來(lái)說(shuō)，不妨把生活定義成多選題，除了穩(wěn)定與保障外，不妨重拾為了理想而打拼的精神、張力和胸懷，永不泯滅對(duì)美好生活的向往和 創(chuàng)造，這樣在困難面前就會(huì)甘之如飴，人生的路也必然會(huì)越走越寬。

于國(guó)家而言，則需要繼續(xù)深化事業(yè)單位編制改革進(jìn)程，創(chuàng)造自由而公平的選擇與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，公正、公平的奮斗環(huán)境，讓更多的人以自己的努力來(lái)贏得光明的未 來(lái)，讓能力與勤奮來(lái)決定財(cái)富和前途，而不是靠關(guān)系和編制來(lái)保障人生；更需要打造公平、公正的制度環(huán)境與可期的未來(lái)，暢通階層流通渠道。如此之下，相信把 “編制”當(dāng)“中國(guó)夢(mèng)”的人將會(huì)少很多。