實(shí)施4年之后,《勞動(dòng)合同法》再度被推至修改邊緣。
2月9日,全總法律工作部相關(guān)人士告訴記者,全國各行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告已經(jīng)上報(bào)全國人大法工委,建議修改《勞動(dòng)合同法》中“勞務(wù)派遣”的相關(guān)內(nèi)容。
據(jù)介紹,去年全國總工會(huì)在摸底地方勞務(wù)派遣情況的基礎(chǔ)上,將課題擴(kuò)大,把各個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)勞務(wù)派遣情況一并摸清。
關(guān)于如何修改《勞動(dòng)合同法》,人大法工委已經(jīng)征求了部分企業(yè)、國企監(jiān)管部門和相關(guān)部委。據(jù)知情人士介紹,企業(yè)反對(duì)意見較多,而全總堅(jiān)持修改,國家發(fā)改委則對(duì)修法有所保留。
“使用勞務(wù)派遣降低了部分企業(yè)的用工成本,比如東南沿海地區(qū)很多勞動(dòng)密集型加工企業(yè)。發(fā)改委擔(dān)心一旦對(duì)勞務(wù)派遣制度做出修改,影響企業(yè)用工生產(chǎn),尤其擔(dān)心會(huì)導(dǎo)致外資企業(yè)投資減少。”一位參與咨詢的人士對(duì)本報(bào)記者說。
新法實(shí)施后勞務(wù)派遣激增
自2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施后,就出現(xiàn)了修改的聲音。當(dāng)年全國人大即組織勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查。
“在如此短的時(shí)間內(nèi)就進(jìn)行執(zhí)法檢查是比較少見的,社會(huì)各界對(duì)這部法律非常關(guān)注,全國人大也極為謹(jǐn)慎?!敝槿耸扛嬖V記者。
當(dāng)時(shí)執(zhí)法檢查提出要解決的四個(gè)問題之一,就包括勞務(wù)派遣的形式問題,最后檢查組認(rèn)為,勞務(wù)派遣無序蔓延的狀況得到一定程度的遏制。
“《勞動(dòng)合同法》可能造成的影響,此前只是企業(yè)主的擔(dān)憂和部分專家的推測,這些都需要時(shí)間的檢驗(yàn)?!眳⑴c立法的人士曾經(jīng)這樣對(duì)記者說。
去年年初,全總針對(duì)國內(nèi)勞務(wù)派遣的調(diào)研報(bào)告顯示,全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬,這比此前人社部公布的2700萬多出逾一倍。對(duì)于此數(shù)據(jù),人社部并不認(rèn)可。
據(jù)北京市人事局相關(guān)人士透露,2008年以前,北京市勞動(dòng)合同派遣不到8萬人,2011年年底統(tǒng)計(jì),已激增到60萬。
“2008年金融危機(jī)以后,全球靈活勞務(wù)雇傭方式蔓延,也對(duì)中國短工化起到推波助瀾的作用。2008年第四季度是一波,今年有可能又是新的一波?!敝袊鴦趧?dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬建表示。
考慮到問題的嚴(yán)重性,去年7月5日,全國人大常委會(huì)再次啟動(dòng)勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查。
“勞動(dòng)合同法開的口子較大,很多企業(yè)給勞務(wù)派遣工和正式工工資、福利一樣,但目前勞務(wù)派遣工基本上都使用35歲以下勞動(dòng)者,也就是說,這些勞務(wù)派遣工35歲以后怎么辦,沒有正式勞動(dòng)合同,企業(yè)不可能養(yǎng)他們到老?!北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授佟新對(duì)此表示擔(dān)憂。
修改空間或有限
對(duì)于修改《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于勞務(wù)派遣的內(nèi)容,業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為“空間很小”。
“修改法律需要考慮到穩(wěn)定性,現(xiàn)實(shí)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不支持改變目前的勞資關(guān)系。”喬建告訴記者,老板能接受,工人也能接受的,也就是勞務(wù)派遣一定年限后可以轉(zhuǎn)正,這樣的規(guī)定可能也是鼓勵(lì)性的,很難硬性規(guī)定。
據(jù)佟新估計(jì),即便是修改后規(guī)定勞務(wù)派遣工可以轉(zhuǎn)正,轉(zhuǎn)正的比例也就在10%左右。
另外一個(gè)改變目前勞務(wù)派遣現(xiàn)狀的方法,就是按行業(yè)區(qū)分是否可以實(shí)施勞務(wù)派遣。此次全總上交的報(bào)告,就包括全國各行業(yè)勞務(wù)派遣相關(guān)數(shù)據(jù)。
“日本在實(shí)施勞務(wù)派遣的前10年,用正面列表的方式,規(guī)定哪些行業(yè)可以搞勞務(wù)派遣,最后發(fā)現(xiàn)根本做不到,后來改為負(fù)面列表,規(guī)定哪些行業(yè)不能搞勞務(wù)派遣,然后一步一步細(xì)化,日本、德國都是如此?!眴探ǜ嬖V記者。
可行的做法就是集體協(xié)商,按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),由行業(yè)工會(huì)組織,將勞工發(fā)動(dòng)起來,來規(guī)定一個(gè)勞務(wù)派遣的百分比,或者哪些工種不能采用勞務(wù)派遣。鑒于目前國內(nèi)行業(yè)工會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,難以支持這種做法。
人社部勞動(dòng)工資研究所研究員劉軍勝也向記者表示,《勞動(dòng)合同法》中對(duì)勞務(wù)派遣的“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的問題怎么規(guī)定和執(zhí)行,確實(shí)不是很明確。包括三年勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)正、同工同酬的問題,都是應(yīng)該明確的地方,但真正能改的地方不多。
實(shí)際上,在《勞動(dòng)合同法》的制定過程中,立法專家的認(rèn)識(shí)是一致的,全國人大常委會(huì)委員烏日圖也曾公開表示,“在任何一個(gè)國家的勞動(dòng)力市場上,勞務(wù)派遣用工都是輔助性的,不是主流的,更不是代表今后改革方向的?!?/P>
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