專家認(rèn)為，新修訂的《勞動合同法》對規(guī)范勞務(wù)市場具有積極意義，但也對用工單位提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。企業(yè)需進(jìn)一步完善用人制度，合理估算用人計劃，同時適時將勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)向人才派遣或業(yè)務(wù)外包，以降低企業(yè)運(yùn)營成本，緩解用工制度改革的陣痛。
--新規(guī)范劍指“不合理用工”
《中華人民共和國勞動合同法》的修改主要集中在勞務(wù)派遣經(jīng)營許可準(zhǔn)入條件、勞務(wù)派遣人員薪酬管理、勞務(wù)派遣類型界定和違規(guī)情形及罰處等4個方面。
其中，最明顯的變化主要體現(xiàn)在，將勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的單方權(quán)利修訂為勞務(wù)派遣人員和用工單位分別享有和承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù);對臨時性、輔 助性和替代性3種勞務(wù)派遣形式作了清晰的界定，并規(guī)定臨時性工作崗位不得超過6個月，同時用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一 定比例;新增擅自經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)最高5萬元的處罰規(guī)定，并將違反規(guī)定的勞務(wù)派遣單位及用工單位的處罰額度由每人1千元至5千元提高到5千元至1萬元。
據(jù)全國總工會的一項(xiàng)調(diào)查，全國被派遣勞動者人數(shù)2011年達(dá)到約3700萬人，占到國內(nèi)職工總數(shù)的13.1%。作為勞務(wù)派遣人員之一的“臨時 工”，近年來頻頻成為人們熱議的話題。從江西“發(fā)飆打人”派出所戶籍人員到遼寧頻繁出入豪華酒店“縣委書記”超標(biāo)車司機(jī)，再到近日延安“暴跳”城管，不少 領(lǐng)域一出事往往就被查明是“臨時工”干的，“臨時工”被人們戲稱為“替罪羊”的代名詞。
長期研究人力資本領(lǐng)域的山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授侯風(fēng)云等專家認(rèn)為，新修訂的《勞動合同法》對進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)用工市場和遏制不合理用工行為具有積極意義，尤其是對當(dāng)前較為嚴(yán)重的勞務(wù)派遣人員同工不同酬、社會福利欠缺等現(xiàn)象將起到明顯的震懾作用。
前程無憂首席人力資源專家馮麗娟說，部分企業(yè)使用勞務(wù)派遣的目的很簡單，就是降低用工成本，而當(dāng)前勞務(wù)派遣的員工在薪酬福利和面臨裁員調(diào)崗時都 處于弱勢地位。但勞務(wù)派遣主要是強(qiáng)調(diào)臨時性的一個作用，不能轉(zhuǎn)嫁勞動成本?！靶抻喼蟮膭趧雍贤ㄒ?guī)避了一些不合理用工現(xiàn)象對非正式用工的傷害，實(shí)際上也 是鼓勵企業(yè)走長期用工的路子，提倡公平合理的用工環(huán)境?！?/p>
--派遣公司和用工單位雙雙遭遇考驗(yàn)
雖然《勞動合同法》修訂內(nèi)容早在2012年12月28日就已頒布并實(shí)施在即，但從勞務(wù)派遣企業(yè)和用工單位實(shí)際情況來看，不少用工單位企業(yè)并未充分做好準(zhǔn)備，仍然面臨大規(guī)模人員去留、用工成本飆升、人力資源管理制度亟待改善等問題，而勞務(wù)派遣企業(yè)也可能面臨洗牌。
一是勞務(wù)派遣集中的行業(yè)和企業(yè)面臨大規(guī)模的人員更迭或身份轉(zhuǎn)換。一些勞務(wù)派遣企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，目前勞務(wù)派遣主要集中在銀行、電信運(yùn)營商、鐵路、 石油等領(lǐng)域，而這些行業(yè)以國有企業(yè)居多，比如通信公司的呼叫中心和客服中心等均使用大量的勞務(wù)派遣人員，部分企業(yè)的銷售人員也以勞務(wù)派遣人員居多。這些勞 務(wù)派遣人員接近甚至超過正式員工人數(shù)，而根據(jù)新修訂的《勞動合同法》，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，將給這些行 業(yè)和企業(yè)帶來巨大的人員轉(zhuǎn)換壓力。
上海市總工會的調(diào)查顯示，2011年上海市國有企業(yè)中使用勞務(wù)派遣工的比例最高，占47.2%，個別企業(yè)甚至高達(dá)90%。在西部一省會城市，公安部門正式編制7000人左右，而勞務(wù)派遣人員也有7000多人。
“在濟(jì)南一些單位派遣人員比例達(dá)到60%到80%，如加油站里大部工作人員都不是正式員工?！睗?jì)南萬家盛世人力資源管理咨詢有限公司總經(jīng)理萬忠說，“一旦確定較低的勞務(wù)派遣員工比例，將使得這些企業(yè)要么舍棄大量派遣人員，要么增加正式崗位編制?！?/p>
二是企業(yè)用工成本短期內(nèi)面臨快速上升的壓力。由于修訂的后《勞動合同法》新增了用工單位對勞務(wù)派遣人員給予同工同酬待遇應(yīng)該履行的義務(wù)，對用工 單位薪酬制度提出更明確的要求，專家認(rèn)為，這將使得企業(yè)用工成本在法律約束下“不得不”將同工同酬落實(shí)到紙面上，從而增加企業(yè)的用工成本。
馮麗娟說，尤其是在當(dāng)前不少企業(yè)仍面臨市場不景氣、利潤率急劇下滑的困境，用工成本的增加將進(jìn)一步加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是對用工單位人力資源管理制度提出考驗(yàn)。馮麗娟認(rèn)為，如果嚴(yán)格實(shí)施《勞動合同法》，實(shí)際上是鼓勵企業(yè)更多選擇長期固定用工，這會降低企業(yè)人才 管理的靈活性，以及減少企業(yè)招聘的活躍度，對整體用人市場也會出現(xiàn)不利影響?！耙坏┢髽I(yè)要在合同期內(nèi)解除合同，可能面臨高額賠償，這對企業(yè)人力資源管理制 度也是一種挑戰(zhàn)?！?/p>
四是勞務(wù)派遣企業(yè)可能面臨洗牌。一些勞務(wù)派遣企業(yè)反映，目前我國勞務(wù)派遣企業(yè)眾多，但管理水平高低不一，派遣人員技能和素質(zhì)也參差不齊。一位勞 務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)人說，新修訂的《勞動合同法》可能會導(dǎo)致用工單位降低勞務(wù)派遣人員比例，加劇勞務(wù)派遣企業(yè)的競爭激烈度，同時用工單位對勞務(wù)派遣人員的專業(yè) 技能和文化水平提出的要求更高，使得勞務(wù)派遣公司需要承擔(dān)更多的培訓(xùn)成本，降低企業(yè)市場競爭力。
--如何應(yīng)對用工改革陣痛?
專家認(rèn)為，促進(jìn)我國勞務(wù)市場健康發(fā)展，規(guī)范勞務(wù)用工是大勢所趨，企業(yè)應(yīng)及早調(diào)整用工思路，采取業(yè)務(wù)外包等方式積極應(yīng)對，政府部門也應(yīng)科學(xué)制定勞務(wù)派遣用工比例，并積極搭建業(yè)務(wù)外包服務(wù)平臺，幫助企業(yè)逐步降低勞務(wù)派遣比例。
首先，企業(yè)應(yīng)該充分做好應(yīng)對用工成本上升的準(zhǔn)備，多渠道降本增效，以積極的姿態(tài)合理調(diào)整薪酬和福利分配制度。馮麗娟說，企業(yè)應(yīng)充分做好派遣員工的成本上升的準(zhǔn)備，及早進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算制定和提升管理水平，通過在其他環(huán)節(jié)降本增效等方式，化解用工成本增加帶來的壓力。
二是對于非核心業(yè)務(wù)和輔助業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)采取業(yè)務(wù)外包的方式來替代勞務(wù)派遣用工，減少人員培訓(xùn)、管理和薪酬成本。專家認(rèn)為，當(dāng)前不少行業(yè)和企業(yè)的勞務(wù)派遣人員其實(shí)主要集中在外圍業(yè)務(wù)，與企業(yè)核心業(yè)務(wù)關(guān)系并不緊密，可采取將這些業(yè)務(wù)外包的方式交給其他專業(yè)公司負(fù)責(zé)。
三是政府部門應(yīng)加大對地方業(yè)務(wù)外包平臺建設(shè)的支持，對業(yè)務(wù)外包企業(yè)在政策和資金方面給予扶持，使得業(yè)務(wù)外包企業(yè)快速健康成長，以滿足日益增長的 業(yè)務(wù)外包市場需求。馮麗娟認(rèn)為，與一些業(yè)務(wù)外包市場成熟的國家相比，我國的業(yè)務(wù)外包市場零碎且起步較晚，應(yīng)加大這一市場的扶持力度，并鼓勵業(yè)務(wù)外包企業(yè)走 向?qū)I(yè)化。
四是政府部門應(yīng)科學(xué)制定勞務(wù)派遣人員占企業(yè)正式用工比例，防止出現(xiàn)一刀切。專家建議，對于部分勞務(wù)派遣人員用工比例較高的企業(yè)應(yīng)適度放寬比例，尤其是對一些人員需求較多的輔助性工作崗位，宜根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的不同科學(xué)制定，不宜過度降低比例。
